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最具網紅氣質的成都在城市觀察者眼里是怎樣的?

發布時間:2020-01-13 00:44:59 已有: 人閱讀

  近期,一個熱詞將成都推上焦點——“城市總規”。繼北京、上海、廣州等城市相繼推出“城市總規”后,成都的新總規以不亞于廣州的格局,和已形成與京滬總規相當的水平,吸引了大家的注意,成都也再次成為網絡上的焦點。那么,最具網紅氣質的成都,在城市觀察者眼里是又怎樣的?文章《解讀成都新總規:比肩北上廣,撐起中國第四門戶!》對此進行了闡述,今日,本網全篇轉載此文,以饗讀者。

  繼上海、北京、廣州的新總規(草案)引發媒體熱議之后,中國最具網紅氣質的城市成都則把議題推上新,開全國之先河,將新總規提交市公開審議,讓全體市民與公眾媒體當上新總規的閱卷人,這種“開門做規劃”的姿態令人耳目一新。

  作為一個主場在珠三角的城市觀察者,我對這座深居內陸的網紅之城,常懷有好奇之心:如此大高原、大雪山的腳下居然存在著這樣一個活色生香的大城市,且兩千年來”城名未改、城址未變、中心未移“,多少王侯將相、文人雅士在這里風云際會,著實令人著迷與向往。

  城市競爭首先是規模與體量的競爭,塊頭不夠大,連上牌桌的機會都沒有。成都目前的城市規模在全國大中城市中位居前列,在省內的中心效應也比較明顯,但無論是看水資源承載力,還是和北京上海東京比,都還有很大的增量空間。

  這版總規的第一個看點就是按照“以底定城、以水定人、以能定業、以氣定形”的原則鼓勵成都繼續做大城市規模。

  以底定城,就是錨固城市綠色空間底限。以水定人,就是確定城市人口規模上限。以業定能,就是以能源資源的供給約束和節能減排為前提,確定產業發展目錄,擬定產業負面清單。以氣定形,就是根據大氣環境特征,優化空間形態,改善通風環境。

  比如,以水定人,成都對常住人口的表述是到2035年控制在2300萬,這個目標超過廣州(2000萬),與北京持平,并提出按照2760萬人配置基礎設施與公共服務,同樣超過廣州(2500萬)。規劃市域面積達到1.43萬平方公里,比上一版規劃增加2214平方公里,中心城區則從四環以內擴展至五環以內,增加634平方公里。

  目前,成都的常住人口大約是1600萬,距離2300萬還有700萬的增量指標,在目前已公布的幾個大城市的新總規中,增量空間最大,顯示成都在繼續做大城市規模上的決心。

  今天的四川,截止2017年底常住人口8300多萬,但仍是一個人口凈流出量很大的省份,說明省內仍然缺乏充足的就業機會,成都繼續做大城市規模,有利于招商引資、提升產業競爭力,從而有利于吸納更多的就業人口,提升全省經濟社會發展的凝聚力與穩定性。

  當然,也有人常拿“一城獨大”來批評四川的發展模式,在我看來這種論調實屬人云亦云的偏見。成都之大,從源頭上講,是青藏高原與四川盆地獨特自然條件的恩賜,是幾千年歷史選擇的結果,而不是靠一時一勢的人為意志可以造出來的。

  更何況,成都之大,實乃四川之福,應該繼續鼓勵和支持。四川深居內陸盆地,不沿海不沿江不沿邊,自古以來就屬交通閉塞之地,所謂“蜀道難難于上青天”,像這樣的地方,如果沒有一個大城市,靠什么向國家要政策、靠什么和他省搶人才、靠什么對外招商引資?

  當前,中西部地區與沿海地區在經濟發展上還存在明顯的時差,前者最緊迫的仍然是解決好“集約發展”的問題,然后才有條件通過“以大帶小”實現均衡發展,切不可本末倒置,在城市化的初級階段就搞平均主義。從公開報道我們也可以感知到,成都之大,在一定程度上已經成為山東、陜西、河南等省份學習的對象。

  如果把城市比喻成一棟建筑,那么規模就是地基,功能是頂梁柱,目標則是總高度,它直接決定了一座城市在國家大格局中的地位。本版總規明確了一個從“國家中心城市”到“國際門戶樞紐城市”再到“世界城市”的“三步走”目標:

  2020年,高標準全面建成小康社會,基本建成全面體現新發展理念國家中心城市;2035年,加快建設美麗宜居公園城市,全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市;本世紀中葉,全面建設現代化新天府,成為可持續發展的世界城市。

  其中,國家中心城市是國家級《成渝城市群發展規劃》給予成都的定位,其目標是影響全國;國際門戶樞紐城市則是基于成都與歐洲、亞洲部分國家的交往基礎來設定的,其目標是影響泛歐與泛亞地區;世界城市是一個城市在戰略上的最高追求,其目標是影響全球。

  目力所及,國內在總體規劃里明確提出“世界城市/全球城市“這個目標的只有北京、上海與廣州。其中北京的表述是“具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市”,上海的表述是“卓越的全球城市”,廣州的表述是“中國特色社會主義引領型全球城市”。

  目前,國際上做城市評級最有影響力的機構是英國的GAWC(全球化與世界級城市研究小組與網絡),根據其2016年版的世界城市評級報告,全球城市被分為這樣幾檔:

  第一檔是Alpha++級,只有兩個城市上榜,分別是倫敦、紐約。第二檔是Alpha+級,共有7個城市上榜,分別是新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。

  后面幾檔分別是Alpha-、Beta+、Beta、Beta-、Gamma+、Gamma、Gamma-、High Sufficiency等8檔。臺北與廣州位列Alpha-,深圳位列Beta,成都位列Beta-,在內地城市中的評級僅次于北京、上海、廣州、深圳,高于杭州(Gamma+)、重慶(Gamma)、武漢(Gamma-),表明成都的綜合地位獲得國際社會的認可。

  值得一說的是,在GAWC的上一版評級報告中(2012年),成都的評級還是High Sufficiency級,到2016年則直升4級,堪稱暴力拉升,進步之快全球罕見。

  空間格局直接決定一座城市的運營效率、居住體驗與美學價值。在人類浩如煙海的城市發展史中,成都的主城區一直處在成都平原東西兩側的龍泉山和龍門山兩條南北山脈的相夾地帶,所謂“兩山夾一城”,特殊的地理環境,成就了這座城市兩千年來“城名未改、城址未變、中心未移“的傳奇。

  然而,隨著經濟社會的發展,“兩山夾一城”的傳統格局已經與成都日漸膨脹的人口與經濟體量不相適應,擁堵、霧霾等“大城市病”開始顯現。同時,基于成都的地理特點以及向東成渝城市群協同發展的需要,今天的成都迫切需要跨過東部的龍泉山,擁抱更廣大的發展空間與更優的空間格局,正如上?邕^黃浦江擁抱了浦東新區、北京跨過六環線開創了通州新城、廣州跨過珠江水網收獲了南沙新區。

  毫無疑問,在邁向國家中心城市的宏偉征程中,成都也需要自己的浦東、通州與南沙,實現城市綜合體量的倍增計劃。

  2016年5月,龍泉山東側的簡陽市劃歸成都代管,同月,在簡陽的成都天府國際機場全面開工建設,這為成都跨過龍泉山、開辟新空間創造了絕佳的契機。本次新總規終于打破兩千年來“兩山夾一城”的制約,向東跨過龍泉山,進入“一山連兩翼”的新時代。

  在這個新時代,成都再造了一個“一心兩翼三軸多中心”的新格局以及構建“東進、南拓、北改、西控、中優”差異化發展的五大功能區。所謂“一心”指的就是曾為城市邊緣的龍泉山。“兩翼”分別指龍泉山西側的中心城區以及東側的東部城市新區。“三軸”分別是南北城市中軸,東西城市軸線,龍泉山東側新城發展軸。“多中心”是指在市域范圍內形成28個國家中心城市功能中心。

  這個新格局的最大看點是“龍泉山”,這個曾制約城市發展的自然屏障,如今成了眾星拱月的城市之心,成都對其定位是“中央公園”,未來在城市空間布局中的地位,有如紐約中央公園、倫敦海德公園,只不過它的面積更大、內涵更豐富,總面積約1275平方公里,是目前全球規劃最大的城市森林公園。

  如果說“規模”是中心城市的地基,那么“功能”就是中心城市的頂梁柱,一個城市的實力是否過硬,根本上要看國家給它的功能定位。

  在上一版總規(2011—2020)中,關于城市職能的表述是“四川省政治、經濟、文化中心;西部地區金融中心、科技中心和信息樞紐;國家重要的旅游中心城市。“

  在這一版總規中,把所有的區域級功能升級為全國性功能,表述為“五中心一樞紐“,分別是全國重要的經濟中心、全國重要的科技中心、全國重要的文創中心、全國重要的對外交往中心、全國重要的金融中心、全國綜合交通通信樞紐。涵蓋了國家中心城市的方方面面,其內涵之廣、功能之全,可與北上廣媲美。

  細看“五中心一樞紐”,其中文創中心、對外交往中心、交通通信樞紐三項是比較容易達成的。成都自古以來就是一個別具一格的文化名城,充滿著濃厚的人文與藝術氣息。交通通信方面亦不必多言,這是成都的傳統優勢。

  對外交往方面,成都亦有豐厚的資源可用。成都是南方絲綢之路的起點,是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點城市。目前在成都開設的領事機構已達17家,包括美國、德國、法國、韓國、新加坡、以色列等國家,數量僅次于上海和廣州。雙流機場開通的國際航線條,均穩居中西部第一名,是我國中西部地區國際航線網絡唯一通達全球五大洲的城市。

  此外還有281家世界五百強企業進駐,國際友好城市和友好合作關系城市達到85個,常住外籍人士近2萬人。近年來,不少外國也把成都作為訪華的重要一站,卡梅倫、默克爾都曾把成都作為訪華的第二站。

  去年,往返于成都與歐洲之間的班列連接境外14個、境內12個城市,國際班列全年共開行1012列,是擁有最多中歐班列的城市、我國西部面向歐洲和泛亞的國際物流樞紐。另外成都還是中歐合作的重要品牌城市之一,連續舉辦了12屆歐洽會,其永久會場所在地“中國—歐洲中心”也落戶在成都。這些數據均顯示,成都雖是一座內陸城市,但其骨子里從來沒有“封閉”二字。

  相比而言,“經濟中心”、“金融中心”、“科技中心”目前只具備區域級的影響力,離全國性影響力還有差距,這是成都未來奮斗的目標。

  成都在歷史上素有“天府之國”的美譽,是華夏民族的溫柔鄉,無數王侯將相、文人雅士為之傾倒,李白詩云“九天開出一成都,萬戶千門入畫圖”、杜甫詩云“窗含西嶺千秋雪,門泊東吳萬里船“、”錦城絲管日紛紛,半入江風半入云“、“曉看紅濕處,花重錦官城”,稱贊的都是成都瑰麗的容顏。

  今天的人們不可辜負這座城市的千年之美,新總規必須精心呵護它的顏值。在此意義上,新總規特別重視“公園城市”特點,提出加快實施全域“一軸兩山三環七帶”區域級綠道,規劃區域級綠道1920公里、城區級綠道5380公里、社區級綠道9630公里,總計16930公里,是目前全國規劃最長的綠道系統。

  加快建設城市公園,其中中心城區和東部城市新區規劃建設102座城市公園,因地制宜建設3000平方米以下的小游園,見縫插綠設置微綠地。“300米見綠,500米見園”,做到“推窗見田、開門見綠”,實現“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的盛景。

  錦江是成都的母親河,縱貫三百里,潤澤千萬人。2017年12月1日,全長240公里的錦江綠道正式開工建設,這便是“一軸兩山三環七帶”中的核心“一軸”,在城市慢行體系和天府綠道體系中占據核心位置。

  民族復興必將引領更多大城崛起。在這版新總規中,成都非常敏銳地感知到這一輪國家中心城市大擴容的機遇,認識到這是成都城市能級提升的關鍵期,這種機遇千載難逢,錯過可能不會再有。在此意義上,成都按照“以水定人、以底定城、以能定業、以氣定形”原則,在生態資源承載范圍內,繼續突破城市框架、做大城市規模,既是國家的鼓勵,也是成都以及四川發展的需要。

  在“三步走”的目標中,成都的第一步是建設成為國家中心城市,這是成都未來在全國大格局中的定位,非常重要,但是不夠明晰,因為國家中心城市一共批復了9個,在這9個城市中,成都又將扮演怎樣的角色呢?

  有人說成都的目標應該是“第四城”,但老實說,“第四城”爭議太大,很容易受到深圳、杭州兩個明星經濟城市的挑戰。我想給成都的建議是“第四門戶”,這是一個爭議小得多的概念,因為“門戶城市”不單單只體現在經濟競爭力這一項,還體現在政治、交通、科技、教育、文化、醫療、國際交往、生態環境多全方位的綜合地位。這個量級的城市,一個大區往往只有一個。

  目前,國內公認的綜合性門戶城市,只有北京、上海、廣州,分別代表華北門戶、華東門戶與華南門戶,而經濟表現很強的深圳、杭州則因為功能“偏科”,未能擔當所在區域的門戶城市。

  細看三大門戶城市的地理位置,耐人尋味,它們分別雄居華北、華東與華南,分別在各自的大區發揮門戶城市的統領功能,而東西南北四個方向中,唯有華西缺少一個門戶城市,導致區域經濟呈現出一種重心不穩的觀感。

  記得有一次和中規院副總規劃師朱榮遠先生聊天,他打過一個有趣的比方,大概內容是把中國比喻成一只茶壺,其中南部是茶壺底,負責的是動力,點火加熱燒水;東部是茶壺嘴,負責的是展示,水燒開了就從茶會嘴里盛出來;北部是茶壺蓋,負責控制水溫,溫度太高就打開蓋子加水,溫度不夠就繼續捂住蓋子;西部是手柄,負責穩住茶壺,保證這壺茶能夠順利燒開。

  從這個比喻中,我們可以感受出西部地區在國家大格局中的重要性。簡言之,我的理解是,中國要改革,首看華南;中國要富起來,首看華東;中國要控制火候、把握方向,首看華北;中國要穩起來,首看華西。這說明,廣大的西部地區客觀上需要一個可以與北上廣等量齊觀的門戶城市。

  這在一定程度上也解釋了為什么“西部開發”比之“中部崛起”、“東北振興”等戰略更濃墨重彩,最近十多年來,國家投入到西部地區的轉移支付也高于其他地區,西部地區的重要性不言而喻。

  放眼廣大的西部地區,個人認為成都非常有希望承擔西部門戶、撐起中國大后方的歷史使命。從這座城市的新總規中,我們也看到了它在這個方面的實力與自信。

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