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成都社區治理:一座超大城市的文明發展前奏曲

發布時間:2019-11-27 20:31:54 已有: 人閱讀

  空間維度上,超2100萬人口的管理難度,現實中每分每秒都壓迫著主政者的神經,尤其是“一山連兩翼”的城市新格局,的空間留白將被覆蓋,新生的社區單元需要從一開始就被定義。

  時間維度上,成都正在沖鋒成為中國重要的城市群核心極,機會與挑戰并存,如何從現在就著眼隨城市能級攀升而伴生的風險,社區治理是最小但也是最好的著力點。

  這是成都市成華區八里莊社區的活動區域,看似平凡質樸的小院里,聚集著社區為群眾提供的多重服務。張維攝

  成都的社區治理,猶如在打造社會層面的海綿城市,在城市的大腦皮層鋪設各種管道和樞紐,讓人、信息甚至是情緒,都可以無息地交流和吸納,即使有狂風驟雨,也會穩健安定。

  某種意義上說,成都正在破解的,不是經濟發展的問題,而是經濟發展之后的城市文明發展問題,也是如何防范化解重大風險、實現可持續發展的問題。

  從成都地鐵3號線駟馬橋站B出口出站,就能看到一面旗子,上面寫著:茶水5元,就像是古裝劇里荒郊野外里的小茶店,既接地氣,又充滿江湖氣。這里的確有一家正在經營的茶館,這里也是成都八里莊社區黨群服務中心的所在地。

  如今的黨群服務中心通過親民化改造向市民“敞開大門”,沒有了冷冰冰的辦事柜臺,取而代之的是一對一的開放式工位,像咖啡館一樣休閑溫馨。

  “以往我們社區最不夠用的就是墻,今天要貼個制度,明天要貼個公告,后天要貼個考核成績表。”八里莊社區李玉鏤笑著說,“現在都是電子屏,點開就查詢信息,老百姓都表示很洋盤。”

  “所有的改變都是圍繞群眾的。你很難想象,如今社區的每一項重點服務都是從征求意見、收集開始的。”蘇坡街道清源社區主任彭勇說。

  想讓民眾積極參與社區治理,這件事兒并不簡單。“上門調研的時候經常會碰壁。”化工路社區鐘會萍表示,“好在有一群可以依靠的人。”

  “涉及社區治理的職能分散在26個部門,機構改革之后仍然有21個部門,猶如九龍治水,難以形成合力。”成都市委社治委綜合處相關負責人介紹。

  2017年8月,成都在全國率先設立市委城鄉社區發展治理委員會,統籌多方資源,優化頂層設計,更好地服務基層。同時,成都還建立起黨委統攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯動、群眾和社會共同參與的黨建引領基層治理新體制。

  舉個簡單的例子來說,“以前社區內的河道堵了,環保部門和部門時而會有‘踢皮球’的現象,如今由街道黨委牽頭,這個問題以‘派單’的方式派到相關部門解決,一步到位。”

  這是清源社區一站式便民服務點,居民在社區即可以自助繳納社保,辦理出入境證件、臨時身份證以及處理交通違章。張維攝

  在今年的“平安社區工程百日攻堅行動”中,成都市委社治委牽頭建立“社區發現、街鎮呼叫、分級響應、協同整治”工作機制,聯動36個市級部門,歷時3個多月,排查出群眾反映強烈的問題隱患19.47萬件、解決19.23萬件。

  成都市委社治委社會治理處負責人說:“以街道社區黨組織為核心,有機聯結單位、行業及各領域黨組織,構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建新格局。”如今,成都已經將基層黨建貫穿于基層治理的各方面全過程。

  在傳統的中國社會里,人際關系是一張龐大而復雜的關系網,或血緣、或地緣、或姻親,非親即故,因彼此熟悉,而彼此關照。

  伴隨著中國經濟的提速,作為上層建筑的社會關系也在深度轉型。成都作為經濟發展較快的西部城市,大量的外來人口涌入,不少簇新的社區從一開始就是“陌生人社會”。

  “說實話,到現在我還不知道鄰居的名字,當然職業就更不清楚了。”家住高新區會龍社區的小陳說,作為一名上班族,每天朝九晚六、周末偶爾加班的生活已經讓人疲憊不堪,人際關系似乎在社區這一環很難再延續下去。

  “這是城市發展不可避免的趨勢,人際關系也在發生深刻的改變。”成都市委社治委社會治理處相關負責人表示,陌生人社會讓整個社會的分工更加明確,“社區更像是織就這張社會網絡的關鍵節點。”

  這是清源社區的老年食堂,每日的菜式都寫在門口的黑板上。每到飯點,社區里老人們會在此共享午餐。張維攝

  “我們社區中有各式各樣的服務,針對小朋友有早教班、國學班,針對青年人有外語角、非遺文化角,針對中年人有養身課堂、法律講堂,針對老年人有老年食堂等。” 蘇坡街道清源社區工作者張怡介紹,每一類服務的背后就是一層人際關系構建,“不是因為相識而集聚,而是因為集聚而相識。”

  “在改造社區之前,我們花了近兩年的時間走訪調研。”清源社區主任彭勇說,如今這里川西壩子的建筑風格、壩壩茶的生活方式,都承載著原本的社交功能,還原了熟悉的社交場景,拉近了居民間的距離。

  這樣的場景并非是“熟人社會”原始模樣的還原,“守望相助的鄰里關系是成都社區治理致力于打造的生活場景之一。”八里莊社區李玉鏤說,成都正在努力打造15分鐘社區生活圈,創造更多更豐富的生活場景。

  留存過去的美好,是為了讓人與人之間多一分交集,多一分信任與依賴。“社區治理的目的,是讓生活變得更安心。”清源社區工作者張怡說到。

  成都的社會治理,正在構筑一種新的“熟人社會”,有中國傳統文化的底色,但又煥發著新時代的生機。

  “城市的發展過程,其實是人不斷集中的過程。”成都市委社治委相關負責人介紹,全市每年新增常住人口超過50萬,相當于每年新增一個中等城市人口規模。

  視野再擴大一些:成都向東,重慶向西,成渝相向而行,正在團簇一個近1億人口和近6萬億元經濟總量的城市群,預計今后一個時期還將有大量人口向成都集聚。

  “目前,成都實際管理人口超過2100萬,已經步入超大城市行列,城市社會治理面臨著嚴峻挑戰。”成都市委社治委綜合處負責人說。

  “這兩年,‘蓉漂’漸漸多了,社區也開始重視這個人群。”成都市現有近兩萬個小區,萬人以上商品房小區達到255個,這里的居民來自“”。某種程度上來說,社區是讓外來人口快速融入這座城市的“海綿”。

  社區治理,是從最細微之單元,對城市機理進行改造,它不同于摩天大樓,從表面上看不出來,但市民最能體會感知;社區治理,又是從最宏觀之角度,對城市生態著手構建,深刻改變這座城市的運行機制和未來路徑。

  “就拿辦事來說,居住證社區可以辦,臨時身份證可以辦,交通違章處理同樣可以辦。”清源社區工作人員介紹道,辦事的便利只是拉近距離的第一步,更重要的是社區將大量的工作運行化解于基層。

  “社區治理中也會有很多矛盾,比如幼兒園等教育資源的分布不平衡、菜市場環境與城市環境的沖突、老舊小區的停車難……”八里莊社區李玉鏤說,這些問題不止我們一個社區存在,當它具有一定的普遍性時,上級機構就會做出反應,無論是制定規范還是頒布法律,都是城市發展治理過程中的一個必要環節。

  10月24日,《成都市城鄉社區發展治理總體規劃(2018-2035年)》正式發布,這也是全國首個市級城鄉社區發展治理總體規劃。這次,成都的社區發展治理規劃落腳“以人為本”,從人的感受、人的需求、人的發展出發,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,提升市民的獲得感、幸福感和安全感。

  從2017年9月至今,社區治理的成都時間剛滿兩年。顯然,社區治理不是一項效果立竿見影的快速工程,但這一步將成為成都下一個十年、甚至百年的幸福密碼。(文中圖片攝于2019年8月)

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